编者按全省脱贫攻坚第一次推进会议召开后，市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，参照省出台的脱贫攻坚5个方案，强化政策资金扶持，创新制订1+5产业扶持脱贫实施方案、1+2社会保障脱贫实施方案等。为做好政策的宣传工作，现将我市精准扶贫系列政策解读如下：

 一、濮阳市“百企万户”产业扶贫工程

（一）企业在乡、村设立精准扶贫就业点，可获得哪些政策支持？

答：一是财政扶持。对直接到乡、村新建精准扶贫就业点的企业，每建设一处精准扶贫就业点，由市财政给予10万元的建点补助。在乡、村的现有企业扩建精准扶贫就业点并达到标准的，享受同等政策。对于建设规模较大、带贫效果显著的，采取“一事一议”的方式进行补助。

同时，企业吸纳建档立卡贫困人口就业的，由县区财政给予奖励。具体标准为：带动一名建档立卡贫困人口年收入达到1.8万元以上的，给予0.5万元奖励；带动一名建档立卡贫困人口年收入达到1万元至1.8万元的，给予0.3万元奖励；带动劳动能力弱、年收入达到脱贫标准（2015年脱贫标准为2855元）的，给予适当奖励。

2016―2019年，每年度市财政列支2000万元，濮阳县1500万元，范县、台前县各1000万元，清丰县800万元，南乐县600万元，开发区100万元，用于奖补带贫企业。

二是金融支持。如果在乡、村设立精准扶贫就业点的企业为农业产业化龙头企业，除享受财政扶持政策外，优先享受产业扶贫贷款贴息政策。具体贴息办法按照《河南省财政专项扶贫项目管理办法（试行）》和各县区关于财政扶贫项目实施细则或管理办法执行。

三是技术培训。在乡、村精准扶贫就业点就业的建档立卡贫困人口，由有关部门免费进行岗前培训。中央、省财政资金不足部分由市、县区财政补齐。

（二）企业申请有关政策支持，需满足哪些条件？答：企业申请有关政策支持，需满足下列条件：

1.在工商行政管理部门注册登记并持有营业执照，具有一定的资产规模和辐射带动能力；

2.企业自愿吸纳建档立卡贫困人口就业；

3.企业需吸纳建档立卡贫困人口签订3年以上就业劳动合同；

4.精准扶贫就业点建设规模300平方米以上，建档立卡贫困人口占用工总数的30%以上，且安置建档立卡贫困人口在10人以上，达到安全生产条件。

（三）企业申请有关政策支持，需经过哪些程序？

答：申报。拟申报产业扶贫企业向所属县区精准扶贫工作指挥部办公室提出申请，并提供以下材料：

1.濮阳市“百企万户”产业扶贫工程申报表；

2.企业法人营业执照、税务证、机构代码证（复印件）；

3.企业经营状况分析评估材料；

4.濮阳市“百企万户”产业扶贫工程就业花名册；

5.企业与贫困人口签订的劳动合同，须报经县区人力资源和社会保障部门备案。

审核。县区精准扶贫工作指挥部办公室接到企业申请后，组织工信、人社、工商联、扶贫、税务、工商等部门对申报材料和企业进行审核。

公示。对确认的带贫企业，县区精准扶贫工作指挥部办公室在政府门户网站进行公示，公示期不少于7天。公示期内有群众举报，经调查核实确认不符合条件的，取消其申报资格。

资格认定。公示完成后，县区精准扶贫工作指挥部办公室认定，并向市精准扶贫工作指挥部办公室备案，对认定的带贫企业进行命名挂牌。

二、濮阳市农业产业扶贫支持办法

（一）我市农业产业扶贫有多少资金扶持？重点支持哪些方面？

答：市财政每年列支农业扶贫资金2000万元，濮阳县、范县、台前县各列支1000万元，清丰县、南乐县、开发区各列支500万元。

市级农业产业扶持资金用于支持带贫企业，重点支持市级农业产业扶贫示范点建设；县区列支资金用于支持贫困户自主创业和规模土地流转项目。

（二）我是一家农林牧企业，有什么扶贫资金支持吗？答：市级农业产业扶持资金专门用于支持带贫企业，企业如想得到农业产业扶贫资金支持，必须吸纳一定数量的建档立卡贫困人口。具体条件为：

1.在工商部门注册登记并持有营业执照，具有一定的资产规模和辐射带动能力，自愿安置建档立卡贫困人口就业的设施农业园区（公司、合作社、家庭农场）、规模种植（公司、合作社、家庭农场）、规模养殖场（公司、合作社、家庭农场）等农林牧企业；

2.须经市精准扶贫工作指挥部办公室认定为“濮阳市农业产业扶贫示范点”，并安置贫困人口10人以上就业。

3.设施农业园区（公司、合作社）要达到以下规模：设施集中连片种植30亩（日光温室或塑料大棚种植面积）以上。

规模种植（公司、合作社）要达到以下规模：经济作物（含林果、苗木、花卉等）面积100亩以上；粮食作物面积200亩以上。

规模养殖场（公司、合作社）要达到以下规模：年出栏生猪2000头以上，年出栏肉羊3000只以上，年出栏肉鸡20万只以上，年出栏肉牛500头以上，存栏奶牛100头以上，存栏蛋鸡1万只以上。

4.企业在吸纳建档立卡贫困人口后需签订3年以上就业劳动合同。

5.在企业就业的贫困人口月收入1500元以上，年工作时间7个月以上。

奖补标准是：对吸纳建档立卡贫困人口的设施农业、规模种植（含林果）、畜牧规模养殖等农林牧企业，吸纳10人奖补5万元，超过10人每增加1人增加奖补0.3万元。但是，在“百企万户”产业扶贫工程中享受过奖补的企业不重复奖补。

（三）带贫农林牧企业如何申报农业产业扶贫项目，需提供什么材料？

答：拟申报农业产业扶贫奖补的带贫企业，向县区农牧（林业）部门申报，并提供以下有关材料：

1.濮阳市带贫企业扶贫申报表；

2.市精准扶贫工作指挥部办公室认定为“濮阳市农业产业扶贫示范点”的批准文件；

3.企业营业执照、税务登记证、机构代码证（复印件加盖公章）；

4.企业发展规划及运营项目的可行性评估材料；

5.濮阳市农业扶贫带动贫困人口花名册，工资发放表；

6.企业与建档立卡贫困人口签订的劳动合同（经县区人力资源和社会保障部门备案）。

（四）我是一个贫困户，准备通过自主创业实现脱贫，有没有什么补助政策？

答：通过发展种植（含林果、蔬菜、花卉等）、养殖等特色农业自主创业的建档立卡贫困户，经认定脱贫后，由县区财政给予奖补，具体政策由县区自主确定。同时，市、县区财政对符合条件的自主创业贫困户在贷款、贴息、担保、保险等方面给予支持。

（五）在农业产业扶贫方面，对于土地流转有没有支持政策？

答：对建档立卡贫困户流转土地50亩以上，但达不到“市级农业产业扶贫示范点”支持标准的规模土地流转项目，在享受现有流转土地政策支持的同时，由县区财政给予一次性每亩300元的奖补。

对流出耕地的建档立卡贫困户，由县区财政给予每年每亩200元的奖补。同时，市、县区财政对符合条件的规模土地流转项目在贷款、贴息、担保、保险等方面给予支持。

（六）企业流转贫困户土地，如何申请农业产业扶贫奖补资金？

答：申报土地流转奖补的带贫企业，应填写濮阳市带贫农林牧企业流转土地登记表，并提供与建档立卡贫困户签订的土地流转合同，向乡镇政府提出奖补申请，乡镇政府初步核实后，分别报县区农牧（林业）部门。

（七）贫困户将土地流出给带贫企业怎样申请农业产业扶贫奖补资金？

答：申报流出土地奖补的建档立卡贫困户，填写《濮阳市贫困户流出土地给带贫企业情况登记表》，并提供土地流转合同，向村委会提出申请，村委会报乡镇政府，乡（镇）政府审核后分别报县区农牧（林业）部门。

（八）我是一名自主创业贫困户，请问申请农业产业扶贫奖补资金有什么条件？如何进行申报？

答：自主创业贫困户必须具有一定的种植、养殖技术，自愿通过发展种植、养殖等农业项目自主创业脱贫，才能申请农业产业扶贫奖补资金。

拟申报自主创业脱贫奖补资金的贫困户，要填写《濮阳市自主创业脱贫申报表》，并提交自主创业项目内容，向村委会提出申请，村委会报乡镇政府，乡镇政府审核后分别报县区农牧部门（林业）部门。

三、濮阳市农村电商扶贫支持办法（试行）

（一）请问我市对农村电商扶贫专项资金是如何安排

答：2016―2019年，市财政每年安排电商扶贫专项资金1000万元，濮阳县、范县、台前县各安排600万元，清丰县、南乐县、开发区各安排500万元，用于农村电子商务扶贫工作。

（二）我是贫困户，想开网店脱贫致富，有哪些优惠政

答：建档立卡贫困户设立网店的，免费进行专业培训，颁发“精准扶贫电商服务点”牌子，并对其网上交易物流快递费用给予适当奖补。

（三）我是贫困户，想开办电商企业脱贫致富，有哪些优惠政策？

答：建档立卡贫困人员开办电商企业的，可享受10万元以下、为期3年以内的信用扶贫贷款，执行方法按《濮阳市金融扶贫贷款指导意见》实施，并享受市扶贫贷款有关贴息政策。

（四）电商龙头企业在县、乡镇、村建设电商服务站点，有哪些优惠政策？

答：电商龙头企业在贫困县、贫困乡镇、贫困村分别建设电商扶贫公共服务中心、服务站、服务点，示范带动作用明显的，按其投资额（指互联网络及电子设备投资）的30%予以补贴；建设综合性扶贫特色产品体验馆的，按200元/平方米给予一次性奖补，最高不超过20万元。县域示范点由所在县予以奖补。

（五）物流快递企业在贫困村、贫困乡镇建设运营网点，有哪些优惠政策？

答：快递物流企业在贫困村、贫困乡镇政府驻地建设运营网点，且运营时间超过6个月的，分别给予3000元、5000元一次性奖补。贫困县区建成一个综合性区域集配物流中心，达到标准的，给予50万元一次性奖补。

（六）电商企业招聘贫困人员就业，有哪些优惠政策？答：电商企业每吸纳1名建档立卡贫困人员就业，贫困人员年收入1.8万元以上，且合同签订3年以上的，市、县按一定比例给予企业5000元一次性奖补。

（七）电商企业在贫困地区农产品品牌化建设方面，有哪些优惠政策？

答：贫困地区每培育一个农产品标准化品牌商品，销售额达到一定规模的，给予1万元一次性奖补；培育为省级的，给予5万元一次性奖补；培育为国家级的，给予20万元一次性奖补。

（八）电商企业或个人，怎样申请农村电商扶贫资金？答：申报。符合市级专项资金申报条件的企业或个人，逐级把关后，向所在县区商务主管部门提交申报材料。

县区初审。县区商务主管部门会同县区财政、审计、扶贫等相关部门对申报材料进行审核。审核合格的向市商务局提出申请。

专家评审。市商务局接到审核申请后，会同市财政、扶贫、审计等相关部门，组织专家对项目进行评审。

项目公示。对专家评审合格的项目，在市商务局门户网站进行公示，公示期7个工作日。

资金拨付。公示结束后，按程序拨付资金。市级财政资金投入市级示范点，县级财政资金投入县级示范点。

四、濮阳市金融扶贫贷款指导意见

（一）我是贫困户，想靠发展产业脱贫致富，哪些产业可以申请金融扶贫贷款？

答：贫困户要考虑发展能力、产业基础、市场需求等因素，选择适合自身发展的特色优势产业。规模种植农作物，种植蔬菜、瓜果、苗木，养鸡、养鸭、养鹅、养兔、养羊、养牛，农产品加工、手工制作等，均可申请金融扶贫贷款。

（二）贫困户发展产业申请扶贫贷款可以贷多少，贷款期限多长，到哪里申请贷款，应具备什么条件？

答：数额一般为10万元以内。期限一般为1年以上、3年以内。贫困户向村委会提出借款申请，由村“两委”、驻村第一书记、联户干部审核把关，推荐到乡镇（街道）。贫困户应有建档立卡证明，诚实守信，有发展意愿，有创业能力，贷款用来发展产业。

（三）扶贫贷款可以进行贴息吗，由哪家银行发放？

答：可以。由财政、扶贫等部门根据有关政策规定进行贴息。各县区按实际情况选择合作银行，主要是农行、农信社、邮储银行、村镇银行等银行机构。

（四）我是一家乡镇中小企业，可以申请扶贫贷款吗？答：可以。但企业必须与贫困户建立稳定的带动关系，吸纳贫困劳动力就业。

（五）带贫企业申请扶贫贷款可以贷多少？

答：根据企业的经营规模、信用等级、生产经营周期和实际需求，可获得不同额度、3年以下的扶贫贷款。带动贫困人口10人以上的，可获得最高30万元的贷款；带动贫困人口15人以上的，可获得最高50万元的贷款；带动贫困人口25人以上的，可获得最高100万元的贷款；带动贫困人口30人以上的，可获得最高300万元的贷款。

（六）申请扶贫贷款，需提供抵押和担保吗，贷款利率是多少？

答：不需要抵押和担保。利率由贷款银行参照人民银行规定的同期基准利率执行。

（七）企业申请扶贫贷款，应提供哪些材料？

答：应提供安排建档立卡贫困人员就业协议及相关证明，还有一些银行要求的企业基本材料。

（八）企业应去哪里申请扶贫贷款？

答：企业向所在地乡镇（街道）、县区扶贫部门和贷款银行提出申请。

五、濮阳市农业保险扶贫资金使用管理办法

（一）我家是贫困户，种植的庄稼想参加农业保险，政府对我们贫困户投保有支持政策吗？

答：对于普通农户投保种植业保险，中央和地方各级财政共补贴总保费的80%，农户负担总保费的20%。比如玉米保险，每亩保费20元，各级财政补贴投保农户16元，农户自己负担4元。

为打好全市脱贫攻坚战，更有效地实施精准扶贫，我市出台了《濮阳市农业保险扶贫资金使用管理办法》，对贫困农户投保有关保险提供进一步的政策帮扶。例如，贫困农户投保玉米保险，需要自身承担的4元保费也将由市、县区财政部门通过保险扶贫资金进行补贴。

（二）贫困户投保哪些险种可获得扶贫资金支持，如何申领享用农业保险扶贫资金？

答：目前，贫困农户投保小麦、玉米、水稻、棉花、花生、大豆等农作物保险，可获得农业保险扶贫资金的支持。随着政策不断完善，今后贫困户的房屋、家庭财产、人身安全、医疗等投保相应保险，以及设施农业、涉农融资贷款担保等保险业务，也将获得专项资金的补贴支持。

目前，我市农业保险主要是依托中原农险各种涉农保险业务开展。为简化工作流程，更有效地发挥保险扶贫资金的投放效应，各县区政府同中原农险签订全面合作协议后，由各乡镇、村委会将辖区内贫困农户登记造册，统一安排向中原农险投保，贫困户应承担的保费将以扶贫资金形式统一拨付，贫困农户无需单独申领农业保险扶贫资金。《濮阳市转移就业脱贫实施方案》政策解读

一、我是一个贫困户，想参加培训，请问我市开展的职业技能培训哪些是免费的？都有什么补贴？补多少？

答：我市各级人力资源和社会保障部门、农业部门、扶贫部门常年举办各类培训班，贫困户可结合自身需要选择培训项目。

人社部门开展“农村劳动力职业技能培训”，家政服务、保育员、厨师等工种免费培训，其他工种按类别分别给予A类800元、B类700元、C类600元的培训补贴。农业部门开展“雨露计划”培训，大专、中专职业类院校的贫困生可以每人每学年补助2000元，大专学生连补3年，中专连补2年；贫困学生在省内省、市、县三级“雨露计划”培训基地学习，时间在1年以内的，培训结束后，可以领取1500元、1800元、2000元不等的补贴。扶贫部门对农村贫困劳动力进行种植、养殖等农村实用技术免费培训，每人每天培训费用约100元，培训期为4―6天。

二、什么是职业技能培训？培训的模式有哪些？如果想参加职业技能培训，培训的工种有哪些？

答：职业技能培训是指为由定点培训机构组织，为有培训意愿的城乡劳动力、下岗失业人员、企业在岗人员、退役军人、残疾人及其他社会人员开展的技能培训、创业培训、岗位技能提升培训、劳动预备制培训等。

培训模式有：一是开展以需定培、以培供需、定岗就业创业的订单式培训，着力培养“土专家、田秀才”式的新型劳动者。二是针对农民工分散性、流动性、季节性等特点，灵活安排培训时间，实行弹性技能培训方法，分阶段分时段完成培训。三是在餐饮服务、食品加工、汽车装饰、手工制作等技能培训时间较短的单工种，实施小规模经营创业技能培训，与创业培训结合形成复合培训，既让农民工掌握创业技能，又能进行小规模创业。

目前，我市开展的培训工种有：电工、焊工、车工、铣工、汽车修理、计算机、电子仪器仪表、家政服务、餐厅服务、客房服务、保健按摩师、收银、养老护理、保育、农艺、果蔬、饲养、美容、美发、化妆、摄影、木工、钢筋工、瓦工、砌筑工、服装制作工、中西烹调师、中西面点师、人力资源管理师、物业管理、心理咨询、育婴师、公共营养师、职业指导师、秘书、茶艺师等。

三、未能继续升学的初中、高中毕业生能否参加技能培训？答：具有我市户籍，未能继续升学的初中、高中毕业生，可在我市范围内任意选择具备劳动预备制培训资质的技工院校参加劳动预备制培训，培训采取全日制学习方式进行，时间为1―2个学期。

四、我想参加职业技能培训，但是来往不方便，想问一下有没有补贴之类的政策？

答：贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训（包括实习）的，每人每天给予30元的生活费补贴；市外省内参加培训的，每人给予300元一次性交通、住宿费补贴；企业新招聘贫困家庭劳动力并与其签订6个月以上劳动合同，自劳动合同签订之日起6个月内开展岗前培训的，按照职业培训补贴标准的80%对企业给予补贴。

五、作为贫困农村劳动力，我已经在家灵活就业，我市有没有社会保险补贴政策？

答：我市对采取“公司＋农户”形式带动贫困家庭劳动力居家灵活就业并参加城镇职工社会保险的，给予社会保险补贴。对参加城乡居民基本养老保险的贫困家庭成员，由政府按最低档次标准代缴养老保险费。

六、什么是公益性岗位？公益性岗位主要安置什么人员？作为农村贫困户，能不能上公益性岗位？如果能上，会安排在哪些岗位上？

答：公益性岗位，是指由政府出资扶持或通过社会筹集资金开发、以安置就业困难人员为主、符合社会公共利益需要的服务性岗位和协助管理岗位。我市的公益性岗位重点安置就业困难人员中的特困人员，范围包括：

（一）登记失业1年以上的“4555”人员（女性满45周岁以上，男性满55周岁以上）；

（二）登记失业的城镇零就业家庭人员中的“4050”人员（女性满40周岁以上，男性满50周岁以上，下同）；

（三）登记失业1年以上的享受城镇居民最低生活保障家庭中的“4050”人员；

（四）登记失业1年以上的城镇参战退役士兵、参加核试验军队退役人员以及残疾退役军人中的“4050”人员；

（五）登记失业1年以上的烈士家属中的“4050”人

（六）毕业两年内未就业的城镇低保家庭、孤儿、残疾人高校毕业生。

目前，我市已出台文件，针对符合条件的农村居民开展就业失业登记，3个贫困县457个贫困村的外出务工困难的贫困户是可以上公益性岗位的。主要安排在城乡交通协管、保洁、保安、保绿等岗位。

七、作为一名贫困农村劳动力，我想在家里找活儿干，可不知道该去哪里？

答：我市人才中心逢每月8日、18日、28日定期在院内为有所需求的企业和劳动者搭建供需平台；同时，市劳动就业处每周三在人力资源市场举办招聘活动。人社部门每年1月份集中开展“春风行动”“就业援助月”“企业招聘周”等大型公共就业服务专项活动，为全市有需求的劳动力搭建就业服务平台，并通过村组宣传栏、广播、电视、微信、手机客户端等多种形式将岗位信息送到有需求的劳动力手中。

八、对于企业吸纳贫困家庭劳动力就业的，我市有哪些鼓励政策？

答：我市鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业。企业吸纳贫困家庭劳动力就业并签订1年以上劳动合同的，按其为贫困家庭劳动力缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予补贴，社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

鼓励有条件的企业利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房式“扶贫车间”，或设置分散加工的居家式“扶贫车间”，为贫困家庭劳动力在家门口就业创造条件。企业采取分散加工、带动贫困家庭劳动力居家灵活就业的，按规定给予引导性、技能性、职业素养等职业培训补贴。

九、作为贫困劳动力新创办企业，申请社会保险补贴需要提供哪些材料？

答：（1）企业注册营业执照原件及复印件；（2）企业正常经营记录（流水账、进货单、销货单或税务发票等）有关单据原件及复印件；（3）带动就业5人以上人员花名册及依法办理的《就业失业登记证》原件及复印件；（4）与就业人员签订1年以上的劳动合同、社会保险缴费凭证原件及复印件。

十、我市对农村贫困劳动力创业有什么扶持和补贴政策？

答：我市鼓励贫困家庭劳动力自主创业。一是重点扶持有创业愿望和能力的贫困家庭劳动力参加创业培训，培训合格并取得证书的，每人最高补贴1500元；二是为创业培训合格的贫困家庭劳动力提供政策咨询、项目推介、开业指导等免费服务。三是对自主创业、取得营业执照并正常经营6个月以上的贫困家庭劳动力给予5000元一次性创业补贴和奖励。四是每年从贫困县推荐的创业项目中评选一批市级优秀项目并组织参加省优秀项目评选，被评为省级优秀项目的，每个项目给予2万元至15万元的资助。

十一、我在外地打工开阔了眼界、增长了见识、积累了经验，想回家创业，但是没有场地，该怎么办？我市对返乡农民工创业有什么扶持政策？

答：我市针对农民工返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套等突出问题，给予大力支持，鼓励有条件的贫困县可依托现有场地或各类园区建立返乡农民工创业园区，帮助扶持返乡农民工创业；鼓励相关企业在有条件的乡镇、村创建就业实体。对乡镇、村创办的实体吸纳贫困人口就业达到30%以上，发生的物管、卫生、房租、水电等费用，3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额1万元。

十二、我是贫困户，想自主创业，但资金短缺，我市有创业担保贷款支持吗？额度是多少？利息是多少？能贷多长时间？需要担保吗？

答：我市对符合条件的滩区移民、进城农民工、贫困家庭劳动力等人员自主创业和到贫困县创办企业的，给予最高不超过10万元的创业担保贷款，对符合条件的小微企业给予最高不超过200万元的创业担保贷款。属于个人创业、合伙经营和组织起来就业的贷款，个人不需要支付利息，由财政全额贴息。小微企业贷款由财政承担中国人民银行公布同期基准利率50%的利息，剩余利息部分由企业支付。贷款期限最长可以贷2年，1年期限到期偿还本金以后可以再贷1年。

需要提供反担保。自然人（机关事业、垂直企业等单位的在编在职人员）、抵押（有效变现的土地、房产等）、质押（定期存单、有价证券等）、异地担保（担保人工作地与借款人创业地未在同一县区的也可以担保）、联保互保（创业经营项目、市场前景等条件经银行考察较好的，3―5户创业者均可以联保互保）都可以作为反担保方式。

十三、我申请贷款需准备哪些材料，到哪里申请？

答：如果是申请个人创业贷款，要提供本人资格证（返乡创业证明），夫妻双方身份证、户口本、结婚证，营业执照正、副本，经营场所证明，自筹资金证明，反担保，本人及配偶符合条件征信证明等；如果申请组织就业贷款，还应提供职工总人数花名册、组织就业人员资格证、身份证、劳动合同、工资表等。

准备上述资料原件、复印件到经营地劳保所或本辖区创业担保贷款“一站式”服务区申请。《濮阳市社会保障脱贫实施方案》政策解读一、最低生活保障兜底脱贫政策（一）低保兜底脱贫措施有哪些？

答：完善农村低保制度。对共同生活的家庭成员人均年收入低于我市农村最低生活保障标准（2016年为2900元），且符合我市农村最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障，实现应保尽保。

逐年提高农村低保标准。2016年，农村低保标准不低于年人均2900元，补助水平不低于月人均127元。2016年至2020年，逐年提高农村低保标准和补助水平，到2020年，农村低保标准要略高于国家扶贫标准。

健全低保对象认定办法。核查家庭经济状况时，主要核查救助申请家庭工资性收入、经营性收入、转移性收入，同时考虑刚性支出因素，将重大疾病医疗支出、普通大中专教育支出等刚性支出冲减家庭收入，按冲减后的家庭人均纯收入确定低保对象。同等条件下，优先保障家庭成员中有重病、重残、老年人、幼童的家庭。

完善低保申请家庭经济状况核对机制。积极推进建设市、县两级居民家庭经济状况核对平台和机构，实现部、省、市、县四级民政部门纵向联通和各相关部门（机构）横向联通，即时将低保申请人家庭收入、财产等情况，提请税务、房产、保险、银行、证券、车辆、工商、就业等部门或机构进行核对，提高低保对象认定精准度，提高工作效率和服务水平。

积极引导低保对象就业。积极协调有关部门将符合条件的低保家庭统筹纳入产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策范围，引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富，实现应扶尽扶。

二、特困人员（原五保对象）救助供养脱贫政策

（一）哪些人可以申请享受特困人员救助供养（五保供养）？

答：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人予以特困人员救助供养。

（二）特困人员救助供养内容包括哪些？

答：1.提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

2.提供疾病治疗。全额资助参加农村居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。

3.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府委托村民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

4.实施其他救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。

（三）特困人员救助供养形式有哪些？

答：1.分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府可委托其亲友或村民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供农村日间照料服务。

2.集中供养。对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门协同乡镇人民政府，安排到本乡镇敬老院供养；未满16周岁的，安置到儿童福利机构。

（四）特困人员救助供养标准是多少？

答：从2016年1月1日起，我市集中供养标准为每人每年4000元，每季度合1000元；分散供养标准为每人每年3000元，每季度合750元。分散供养资金按季度实行社会化发放，即特困人员持有银行存折，每季度向存折上拨付一次。

三、濮阳市教育保障脱贫实施方案

（一）学生上学有哪些资助政策？

答：为确保家庭经济困难学生顺利完成学业，目前国家已建立了覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育的完整资助救助体系。具体项目包括：学前教育资助、义务教育寄宿生生活补助、普通高中贫困生助学金、中等职业教育助学金和大学生生源地贷款。

（二）今年我的孩子刚考上大学，听说可以申请生源地贷款，具体政策是什么，怎么申请？

答：凡被高校录取或已经就读的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（学校名单以教育部公布的为准）的本专科学生、研究生和第二学士濮阳籍学生，均可到户籍所在地学生资助管理中心申请办理。贷款标准为每个学生每年申请的贷款额度本专科不超过8000元，研究生不超过1.2万元。贷款期限为学制加13年，最长不超过20年。贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮，学生在读期间的贷款利息由财政全额补贴，学生毕业后3年内为还本宽限期，只需偿还利息，无需还贷款本金，宽限期后由学生和家长(或其他法定监护人)按借款合同约定，按年度分期偿还贷款本息。

每年7月15日至9月20日为集中办理贷款时间。具体程序为：首先，登录“国家开发银行学生在线系统”（http://www.csls.cdb.com.cn/）注册信息，并打印《贷款申请表》，由毕业高中、村（居）委会或乡镇（街道）民政部门任一单位加盖公章，填写联系人姓名和电话。其次，学生携带盖好章的《贷款申请表》、身份证（学生和共同借款人）、户口本、录取通知书（或在校生学生证）等材料，和共同借款人一同前往户籍所在地学生资助管理中心申请办理。

（三）申请普通高中助学金的条件、标准是什么，如何申请？

答：具有正式注册学籍普通高中在校生中的家庭经济困难学生均可申请，资助标准为平均每生每年2000元，我市从2016年春季学期开始分为每生每年3000元、2000元、1000元三个档次，资助档次确认依据《河南省高中阶段教育义务教育和学前教育家庭经济困难学生认定工作暂行办法》规定执行。

普通高中助学金按学年申请和评审，按学期发放。资助对象每学年秋季学期评定一次，春季学期根据资助名额和资助对象变动情况进行个别调整和评定。各普通高中学校于每年9月30日前受理学生申请，需要申请普通高中助学金的学生需填写《普通高中国家助学金申请表》及相关证明材料，并于每年9月30日前递交学校。对学生提交的《普通高中国家助学金申请表》及相关材料，各高中学校组织由学校领导、班主任和学生代表等组成的评审小组进行评定，并在学校内进行不少于7个工作日的公示。公示无异议后,由学校填写《普通高中国家助学金受助学生明细表》，报至同级资助中心审核、汇总，资助中心将审核意见报同级财政部门审批。各学校根据同级资助中心、财政部门审批的学生名单，为每位受助学生分别在建设银行办理学生资助联名卡，及时足额将国家助学金发放给受助学生。

（四）申请中职国家助学金的条件、标准是什么，如何申请？

答：凡具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生均可申请，资助标准为每生每年2000元。

国家助学金按学期申请和评定，按月发放。中职学校应将《中等职业学校国家助学金申请表》及《中等职业学校国家助学金申请指南》随同入学通知书寄发给当年录取新生。新生和二年级学生在新学年开学一周内向就读学校提出申请，递交相关证明材料。学校受理学生申请、组织初审后，通过全国中等职业学校学生管理信息系统报至同级资助中心审核、汇总。资助中心将审核结果在相关学校内进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后，中职学校或资助中心为每位受助学生在建设银行办理中职学生资助卡，通过学生资助卡将国家助学金发放给受助学生。任何单位和个人不得向学生收取卡费或押金等费用，也不得以实物或服务等形式，抵顶或扣减国家助学金。义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生给予生活补助，补助标准为小学生每生每天4元，每学期按照125天计算，全年1000元；初中生每生每天5元，每学期按照125天计算，全年1250元。

每学期开学初，由学生本人或监护人向学校提出申请，填写《家庭经济困难学生寄宿补助申请表》。学校组成评审小组评审确定受助学生，名单张榜公示不得低于7天。公示无异议后，由学校将受助学生名单上报县级资助中心、财政部门复核审批；县级资助中心、财政部门根据审批确定的家庭经济困难寄宿学生名单，将资金通过银行卡发放给学生或学生家长。

（六）孩子上幼儿园有补助吗，条件、标准和程序是什么？答：有，学前教育资助。资助对象为经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童，资助标准为每生每天不低于2元，1年按200天计算，全年400元。

每年10月30日前，由幼儿监护人向学校提出申请，填写递交《学前教育国家资助资金申请表》及相关材料。经幼儿园评定后报送至同级资助中心、财政部门审批。县级资助中心、财政部门根据审批确定的家庭经济困难寄宿学生名单，将资金通过银行卡发放给学生家长。

四、濮阳市健康扶贫专项工作方案

（一）新农合对贫困人口就医有哪些特殊政策？

答：1.贫困人口参加新农合个人缴费部分，由县级财政和医疗救助基金给予补助。具体补助办法由各县区制订。

2.贫困人口在本县区县级及以下医疗机构就医，可享受免收住院押金、降低住院起付线、提高门诊和住院报销比例，具体标准和办法由各县区制订公布。县外住院治疗和大病保险报销优惠政策由省卫计委和财政厅制定实施。

3.贫困人口在各级医疗机构住院，费用补偿实行“一站式”结算，出院时患者只需支付按政策应由个人支付的医疗费用，新农合补偿部分由医疗机构先垫付，医疗机构定期与新农合经办机构和大病保险机构结算。

（二）居民健康卡何时发放到贫困户手中？

答：为加快居民健康卡发放，2013年，市卫计委积极与合作银行配合，在全省首批发放居民健康卡1.2万张，实现了市、县、乡门诊挂号，门诊工作站就医，收费结算等功能的“一卡通”。目前，我市已为濮阳县制作居民健康卡50万张，为确保发放后能够顺利使用，正在与合作银行协商，就有关细节进行讨论，争取早日发放。下一步，将按照濮阳市精准扶贫办公室的要求，协同合作银行为每户贫困户中的家庭成员发放一张居民健康卡。

（三）计划生育特殊困难家庭可以享受哪些扶助政策？答：我市计划生育特殊困难家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡、未再生育或收养子女的家庭）可以享受以下扶助政策：

按照《河南省人口与计划生育条例》规定，独生子女三级以上残疾或死亡，女方年满49周岁的夫妻的可以享受每人每月540元、680元的特别扶助金。

对领取独生子女父母光荣证且女方年满40周岁，未享受特别扶助政策的独生子女死亡家庭，给予不少于1万元的一次性救助，所需资金由市、县区两级按4∶6的比例分担。未再生育或收养子女的，按照《河南省人口与计划生育条例》等规定，继续给予其独生子女父母（家庭）有关奖励优待。《濮阳市黄河滩区居民迁建试点工作推进方案》政策解读

一、我市黄河滩区居民迁建第一批、第二批试点迁建范围是哪些？

按照省政府安排部署，2015至2017年为黄河滩区居民迁建试点阶段。我市紧抓机遇，超前谋划，积极争取，主动对接，成功争取到了第一批、第二批试点。

第一批试点涉及范县张庄乡、陈庄镇共2个乡镇的8个村庄2037户6984人。其中，范县张庄乡涉及王英庄、双庙朱、李菜园、前房庄、后房庄、蒲笠崮堆6个村1295户4707人；范县陈庄镇涉及邢庙、东宋楼2个村742户2277人。

第二批试点涉及濮阳县习城乡、徐镇镇、梨园乡，台前县吴坝镇、孙口镇共5个乡镇的11个村2809户9826人。其中，濮阳县习城乡涉及小庄户、徐寨、丁寨、连庄、甘露集5个村1024户3564人，徐镇镇涉及南习村、前闫寨村、杜寨村3个村761户2674人，梨园乡涉及焦集村1个村439户1538人；台前县吴坝镇涉及东桥村1个村334户1179人，孙口镇涉及王黑村1个村251户871人。

二、黄河滩区居民迁建群众安置方式有哪几种？

群众安置方式有集中安置和分散安置两种，以集中安置为主，分散安置为辅，群众自愿选择。集中安置由政府组织建设集中安置区安置，分散安置由群众自主选择购房。

三、搬迁群众住房标准和住房补贴政策是什么？

按照规定，搬迁群众人均住房建筑面积按30平方米控制。住房补贴以户均120平方米为基准（人均30平方米），各级财政性资金对搬迁群众住房按照“按户测算、按人分配”的原则进行补助，户均共补助11.36万元（人均补助2.84万元），搬迁群众自筹户均2.84万元（人均自筹0.71万元）。选择超面积住房的，超面积部分由搬迁群众按实际成本价格购买。选择低于人均住房面积控制标准的，依据减少面积减免自筹资金。

新房建成搬迁后，必须及时拆除原住房，由当地政府组织复耕。选择自主分散安置的搬迁群众，原住房拆除后，可享受人均2.84万元的财政补助资金。